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中共宝鸡市委 宝鸡市人民政府 关于深化供销合作社综合改革的实施意见
2017-03-28 10:20:01 来源: 作者: 【 】 浏览:990次 评论:0

中共宝鸡市委
宝鸡市人民政府
关于深化供销合作社综合改革的实施意见
(2017年3月16日)

    供销社是为农服务的合作经济组织,是党和政府做好 “三农”工作的重要载体。为了深入贯彻落实中共中央、国 务院  《关于全面深化供销合作社综合改革的决定》  (中发 〔2015〕11号)和省委、省政府  《关于深化供销合作社综合 改革的意见》(陕发  〔2016〕10 号)精神,结合我市实际, 提出如下实施意见。
    一、深化供销社综合改革的总体要求
    (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三 中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕  “三农”工作大局和建设最具幸福感城市 目标,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力 为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,按照 政事分开、社企分开的方向,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应社会主义市场经济、适应城乡发展一体 化、适应特色现代农业建设的组织体系和服务机制,努力使 供销社成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主 导力量、农民专业合作的带动力量,开创我市供销合作事业 新局面。
    (二)目标任务。加快供销社业务转型升级,积极推进 经营业务由单纯卖产品向卖品牌、卖服务、卖标准转变,经 营模式由传统的商贸流通向超市连锁、电子商务转变,实现 线上线下融合发展,企业管理由传统企业管理模式向现代化企业管理模式转变。到2020 年,把我市供销社系统打造成 为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更 高效的合作经济组织体系,社企分开、上下贯通、整体协调 运转的双线运行机制基本形成,发展活力、经济实力和为农 服务能力明显提升,真正成为服务农民生产生活的生力军和综合平台,成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带,在农业现代化建设中更好地发挥作用。
    (三)基本原则。坚持为农服务根本宗旨,始终把服务 “三农”作为供销社的立身之本,把为农服务成效作为首要 衡量标准;坚持合作经济基本属性,推动多种形式的联合与 合作,实行民主管理、互助互利;坚持市场经济改革方向, 发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用经济手段开展经 营服务,逐步 探 索 联 合 社社 企 分 开 的 途 径;坚 持 创 新、协 调、绿色、开放、共享发展理念,创新工作方法,抓好任务 落实,破解体制机制难题,增强供销系统经济实力;坚持因 地制宜、分类指导,鼓励积极探索、试点先行,给基层更多 的选择权,确保改革积极稳妥、有序推进。
    二、拓展供销社经营服务领域
    (四)提升农产品流通服务水平。加强供销社农产品流通网络建设,结合宝鸡市  “十三五”物流业发展规划,加强供销社农产品流通网络建设,立足全市农业特色产业,突出供销社“一网多用、双向流通”的特点,将供销社农产品市场建设纳入全市农产品市场发展总体规划,规划建设全市农 产品现代物流中心,加快县  (区)农产品交易市场建设步伐,稳步推进镇  (街)集贸市场改造提升,增强仓储运输、冷链物流、检验检测、信息服务能力。加强预冷储存、冷链运输、加工配送等设施建设,提高鲜活农产品流通水平。实施“一县一品”农产品展示展销工程,在大中城市设立名优农产品展示窗口,大力推进农产品进超市、进校园、进社区,实现“农超、农企、农校、农社”产销对接,扩大农产品销售渠道。在市区建设农产品展销中心和社区销售店、县(区)建设示范店、镇超市建设农产品专柜等零售终端,形 成布局合理、连接产地到消费终端的农产品市场网络。深入开展“十佳超市”和“十佳农家店”创建活动。适应“互联 网+”商业模式和消费方式深刻变革的新趋势,积极发挥农 村电子商务工作的示范引领作用,大力推进实体经济与电子商务融合发展。加快发展供销社电子商务,建设电子商务运 营服务中心、仓储物流中心、农特产 品体验店等仓储、冷链、物流设施,构建全市性、一体化的县镇村三级电子商务网络。支持宝鸡供销电子商务有限公司建设全市农产品电子商务平台,整合资源,示范带动,逐步与省社、总社电商平 台对接,打造“网上供销社”,实现与其他平台的差异化竞争。
    (五)构建农业社会化服务体系。以县级联合社为主体, 整合社有企业、基层社和社会资源,加强与各类新型农业经营主体的合作,改革改制现有的农资经营企业,开展全程农业社会化服务,采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等方式,为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等菜单式、保姆式系列化服务。精心组织开展产业扶贫试点工作,采取“供销社+龙头企业(专业合作社)+贫困户”的一二三产 业融合发展扶贫开发新模式,通过劳动合作、土地合作等多种方式,广泛吸纳贫困户参与,让贫困户更多分享全产业链和价值链增值收益。用好扶贫专项资金,帮助农户打好产业 基础,促其尽快脱贫。
    (六)强化城乡社区综合服务功能。加快建设村级综合服务社和城乡社区服务中心,积极开展“全方位、一站式”服务,为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务,满足城乡居民多元化、个性化服务需求。统筹整合城乡供销社资源,实施“新网工程”,建设城乡经营服务综合体。加强与中国电信宝鸡分公司的战略合 作,建设市、县、镇级智慧超市和村级服务社,搭建一站式 服务平台,打造“智慧供销社”。发挥供销社区位和网点优 势,大力发展生态养生、全域旅游、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。积极参与美丽乡村建设,规范建设再生资源回收网点,促进资源循环和高效利用,改善城乡生态环境。
    (七)稳步开展农村合作金融服务。按照社员制、封闭性原则,在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下,发展农村资金互助合作。鼓励具备条件的供销社依法设立农村互助保险组织,开展各类互助保险业务。允许符合条件的供 销社社有企业依照法定程序开展发起设立中小型银行、基金公司试点。引导支持具备条件的供销社社有企业参股农村商业银行、农村信用社和村镇银行。鼓励和支持具备条件的供 销社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资担保公司,与地方财政共同出资设立担保公司,探索多种融资合作模式。各级政府和金融监管部门要按照职责分工,承担起监管职责 和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。
    三、推进供销社基层社改造
    (八)强化基层社合作经济组织属性。镇供销社(简称基层社)是供销社为农服务的主要载体。按照“强化合作、农民参与、为农服务”的总要求,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选。规范基层社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交 易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出 资、农民参与、农民受益。新建基层社要按照合作制原则、企业化运作模式,强化在组织上、经济上、服务上与农民的连接。
    (九)加快改造提升基层社。对资产、业务状况好的基层社,要扩大服务领域,积极发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,加快建成以农民为主体的综合性合作社;对经济实力较弱的基层社,要采取政策引导、联合社帮扶、社有企业带动、社会资本投资、基层组织发展专项资金 扶持、以强带弱、捆绑开发等方式逐步恢复发展经营业务,完善服务功能,提升服务水平;对于已经承包或租赁的基层社经营网点和经营状况、基础条件较好的其他农村商业 网点,创造条件将其加盟纳入供销社经营网络体系,逐步提 高自营比例;在基层社空白地区,根据供销社实际和当地农民需求,采取多种方式新建基层社。
    (十)领办创办农民专业合作社。围绕当地主导产业, 利用供销社经营设施、场地等优势资源,通过与农民共同出资、共创品牌、共享利益等方式,领办创办一批管理民主、 制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社,争创各 级示范专业合作社。供销社领办创办的农民专业合作社与其他农民专业合作社享受同样扶持政策。充分发挥供销社综合服务平台作用,带动农民专业合作社围绕当地优势产业开展系列化服务,在现有蔬菜、苹果、花椒、核桃、猕猴桃等产业联合社的基础上,继续组建专业合作社联合社,探索组建农机、土地流转等新型专业合作社联合社。
    四、加快社有企业改革
    (十一)推进社有企业转型升级。坚持市场化发展方向, 围绕增强企业发展活力和为农服务实力,着力构建社有企业 支撑的经营服务体系。加快完善现代企业制度,健全法人治 理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制积极实施“名企、名牌、名家”培育计划,加快推进传统产业转型升级和商业模式创新。采取经营者和职工持股、引进社会资本等多种形式,加快发展混合所有制企业。对规模大、资产多、实力强的企业,通过吸引国有、集体或民营投资主体,培育一批龙头骨干企业。对经营业态新、发展前景好的企业,创新 经营机制,使其效益最大化。对规模小、基础差、实力弱的 企业,放开搞活。再生资源企业要适应农业可持续发展和农村环境综合整治的要求,积极开展废旧物资回收、秸秆综合 利用、报废汽车拆解等业务;日用消费品企业要创新经营方 式,加快向以信息化为支撑的现代流通企业转型。
    (十二)强化社有企业联合合作。加强各层级社有企业 间的产权、资本和业务联结,推进社有企业相互参股,促进 优质资源进一步向骨干企业集中。吸收社会资本,建立共同 出资的投资平台,推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合, 调整和优化企业组织结构,集中优势资产和骨干企业,着力 构建社有企业支撑的经营服务体系,打造营销龙头企业。市 级联合社组建宝鸡供销集团,同时支持具备条件的县级联合社组建供销企业集团,探索发展混合所有制,走  “集团带动 发展”的路子。认真落实上级社争取的同级财政资金依法以 股权形式投入下级社的政策。继续支持供销社社有企业承担 化肥、农药、防汛救灾物资等政府分级储备任务,参与大宗 农产品政策性收储。
     (十三)理顺联合社与社有企业关系。市、县级联合社 要切实把握好社有企业为农服务方向,加强社有资产监管与 经营开发,允许社有企业土地资产依法评估作价入股,促进 社有资产保值增值。各级供销社理事会要落实社有资产出资 人代表职责,监事会要强化监督职能。按照理事会授权,建 立社有资本经营预算制度,并接受审计机关和同级财政部门的监督,以管资本为主加强对社有资产的监管。采取委派法 人代表管理和特殊管理股股权管理等办法,探索联合社机关 对社有企业的多种管理方式。探索组建社有资本投资公司, 优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。
    五、创新供销社联合社治理机制
    (十四)优化联合社治理结构。按照建设合作经济联合组织的要求,健全市、县级联合社监事会机构,并实行定编、定员、定级。优化联合社机关机构设置和职能配置,提高工作效能和执行力,切实履行加强行业指导、落实为农服务职责,向市场靠近,向农民靠拢,提高服务的针对性、有效性。着力推进县级联合社开放办社,逐步建成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。大力发展行业协会,实现协会与联合社融合互补、协同发展。支持行业协会承接政府转移职能,鼓励有条件的 行业协会承担政府购买服务项目。加大人才引进和挖掘力度,拓宽视野、招贤纳才,采取多种方式培养企业管理、农产品营销策划、电子商务、合作金融等方面的专业人才,对业务发展急需的人才,可面向社会公开选拔和招聘,为现代 农业和供销合作事业发展提供人才保障。
    (十五)深化联合社机关改革。市、县级联合社要认真履行对行业发展的规划、指导、协调、监督、服务、培训职能,组织实施好基层社改造,强化市场运营,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。要创新治理结构,建立符合市场经济要求、符合合作经济组织特点的联合社机关机构设置和职能配置。市级联合社要加强本区域内供销社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训,贯彻落实好上级社和地方党委、政府的决策部署。稳定市、县级联合社机关参照公务员法管理。对参照公务员法管理的联合社机关新进工作人员,按照公务员法有关规定,探索实行聘任制试点。在改革过渡期内,联合社机关参照公务员法管理的人员确因工作需要,由市、县级联合社提出申请,按干部管理权限,经有关机关批准可到本级社有企业兼职,但不得在企业领取报酬。
    (十六)加强联合社合作。按照构建联合社主导的行业指导体系的要求,强化各级联合社之间的合作,共同履行好领导供销合作事业发展的重要职责。强化联合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向。落实联合社对成员社的资产监管责任,完善联合社对成员社的工作考核机制。探索建立成员社对联合社的工作评价机制,自下而上逐步开展成员社 对联合社年度工作报告的审议工作。做实供销社合作发展基 金,市、县级联合社当年社有资产收益,按不低于20% 的 比例注入本级供销社合作发展基金。市、县级联合社在自愿 的基础上,将本级合作发展基金的一部分上缴上一级联合社合作发展基金,统筹用于基层社建设和为农服务,确保出资 成员权责明确,基金运行公开透明、规范高效。
    六、加强对供销社综合改革的组织领导
    (十七)加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起深化供销社综合改革的领导责任,把深化供销社综合改革纳入当地综合改革大局统筹谋划、协调推进、精心组织、抓好落实。要高度重视供销社领导班子建设,选拔素质高、能力强的干部充实到各级联合社的领导班子。建立由市级分管领导负责,市农村工作领导小组办公室和市供销社牵头,市编办、市发改委、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市国土资源 局、市农业局、市商务局、市政府法制办、市扶贫办、市金融办等有关部门和单位参与的沟通协调机制,共同研究解决工作中的各类问题。全市选择部分县级 联合社作为省市综合改革试点,围绕供销社综合改革的关键环节和重点领域,率先进行试点,创造可推广、可复制的经验,带动面上改革,逐步在 供销社系统全面推开。各 县 (区)要及时报告改革进展情况,强化督查考核,及时发现和解决存在的问题,调整和完善改革措施。重点改革任务要建立台账,明确时间进度和责任主体,对任务完成及时和成 效显著的要加大政策扶持力度,没有完成和完成不到位的要进行问责。
    (十八)加大支持力度。市级有关部门要关心和支持供销社改革发展,按照职能分工,落实好相关配套措施,形成推进供销社综合改革的合力。各县(区)政府和有关部门要按照有关规定,抓紧落实处理供销社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。按照《陕西省人民政府关于加快供销社改革发展的实施意见》(陕政发〔2010〕 53号),对供销社系统地方政策性、经营性财务挂账等历史 遗留问题尽快予以解决。加强对财政投入资金的管理和审计 监督,保持供销社组织体系和社有资产完整性,任何部门和单位不得违法违规平调、侵占供销社财产,不得将社有资产 纳入地方政府融资平台,不得改变供销社及其所属企事业单位的隶属关系。发改、商务部门对供销社实施的基层社改造、农产品批发市场、农村现代物流 配送、农产品展示展销、再生资源回收利用体系、品牌建设等要优先给予扶持; 财政部门要加大对供销社“新网工程”、优势产业联合社建设的资金投入力度,逐年增加投入规模,现代服务业发展引导资金要向供销社企业倾斜;商务部门要加大对供销社农产品电子商务发展的支持力度,发挥供销社在农村电子商务发展中的主导作用;金融办、银监部门、人民银行要结合实际,落实上级有关农村金融政策,支持供销社创办农村合作金融组织,开展农村合作金融服务并提供信贷支持。人力资 源和社会保障部门依据相关规定,做好供销社企业职工安置方案的审核备案工作。对没有能力缴纳医疗保险的基层社, 其职工按照城镇居民医疗保险或农村新农合参保标准执行; 民政部门对生活困难的供销社下岗职工和离退休职工遗属, 符合条件的按照规定纳入城镇低保;国土资源部门对供销社 社有企业在改制和资产重组过程中涉及到的原有划拨建设用地,经批准可以采取出让、租赁方式处置,收益实行“收支两条线”,优先用于支付供销社破产和改制企业职工安置费用,其余部分可以采取作价入股、授权经营等有偿使用的办法处置。要尊重历史、注重现实,根据实际使用情况,依照 法律、法规和有关政策,切实做好供销社土地权属确定和登记颁证工作。将供销社农产品市场建设纳入全市土地利用总体规划,在用地规划、农用地转用等方面予以优先保障。税务部门对缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的供销社社有企业,由企业提出申请,按税收审批权限给予减免。落实供销社农产品批发市场、农贸市场免征土地使用税、房产税政策。对符合条件的供销社服务业企业,全面落实国家关于西部大开发、小微企业等税收优惠政策。对实施兼并重组的供销社企业给予减免契税的优惠;工商部门要支持新建和实行合作制或股份制改造后的基层社作为农民专业合作社进行工商注册登记,降低供销社企业市场准入约束,进一步简化企业许可审批程序,在企业名称登记、经营范围核定、出资方式、分支机构登记等方面放宽限制。
    (十九)加强自身建设。各级供销社要切实增强深化综合改革的自觉性、主动性,转变行政化的思维方法和工作方法,逐步在市场竞争中增强实力,逐步在服务“三农”中完 善自我,努力在关键环节和重点领域取得突破。要加强供销社人才队伍建设,探索具有合作经济特点的干部人事管理制度,着力培育一批懂市场、会管理的优秀企业家和农村实用性人才,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。大力弘扬“延安南区合作社精神”“扁担精神”“背篓精神”等优良传统,推进供销社文化建设,激励广大干部职工以饱满的工作热情投身供销社综合改革,汇聚推动供销合作事业发展的强大精神力量。
 
 
 

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